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收取补偿费仅可覆盖建设成本的30%左右。目前国内多个城市地下综合管廊项目建设均为政府全额投资，运维阶段也多由政府“买单”。“由于相关配套政策不够完善，建设资金回收难，导致管廊投资建设运营利润下降，也就无法吸引社会投资。”北京市城市管理委员会管廊处处长崔宣表示，目前在管廊建设管理方面还有许多工作要做，主要是完善和健全管廊全生命周期的投资回报机制等。安徽合肥是国家第二批综合管廊试点城市。合肥高新区综合管廊项目已安全运行723天，各项系统运行正常，管线入廊率、投用率全市领先。然而，综合管廊一期工程PPP项目公司相关负责人告诉记者，在实际运营中，项目使用者付费收入未达到预期水平，造成项目盈利情况不佳，加之运维成本较原合同约定增加，总体看来投资回报未达到预期水平。谭志国向记者指出，当前地下综合管廊项目存在的“入廊难”和“收费难”体现的是各类管道运营主体各自为政、收费机制不明确、管理难以协调等顽疾，要解决这些问题还是要制度先行。近年来，业界一直在呼吁PPP模式顶层文件的出台。财政部PPP推介法律专家、上海市建纬(郑州)律师事务所高级合伙人、副主任李贵修就对记者表示，由于缺少PPP上位法，PPP工作的规范化、透明化还处于探索完善阶段，应该尽快颁布PPP实施条例。近期召开的中央财经委员会第十一次会议强调，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。在李贵修等多位财政部PPP中心专家库专家看来，只有出台国务院行政法规层面的统一立法才能确保PPP工作实现全国整体协调衔接，规范阳光操作，增强社会资本投资信心，鼓励金融机构长期资金入市。加大项目建设金融、资金支持实际上，中央部委已经在解决基建项目引入社会资本所面临的种种掣肘方面有所行动。财政部在去年就曾指出，将配合司法部等有关方面加快推进PPP立法进程。今年以来，不仅中央财经委强调推动PPP模式阳光运行，近期多