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低空空域用户可以向飞行服务机构提出多元化、个性化的低空飞行活动需求；飞行服务机构应当充分考虑飞行安全、特殊空域保护、基础设施保障能力等因素，开展用户需求统筹评估，提出低空空域使用建议。

第九条  飞行服务机构可以根据低空空域用户任务性质及使用需求，结合航空器安全性及空域保持能力开展相关评估，渐次组织其加入有人机无人机融合运行程序，提高空域使用效率。融合运行程序由飞行服务机构另行明确。

第十条  低空空域用户在组织与实施飞行中，应当相互协调配合，通报有关情况。

第十一条  低空空域用户应当依法具备相应条件，并遵守空域管理、飞行管理等相关法律法规和有关规定，接受空中交通管理机构、民用航空管理部门和相关行业管理部门的监督管理，依法实施低空飞行活动，遵守空中运行秩序，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。具体履行以下职责：

（一）实时掌握航空器飞行动态，实施需经批准的飞行活动应当与飞行服务机构保持通信联络畅通，服从空中交通管理；

（二）制定并落实安全管理措施，包括航空器维护、机组人员（操控员）培训与资质审核、安全流程制定与监督等，确保飞行活动在安全可控的状态下进行，预防各类安全事故；

（三）合理制定规划航空器航线、飞行时刻表，高效调配飞机、机组人员（操控员）及地勤资源，保障运营的有序性与连贯性；

（四）负责对机组人员（操控员）、地勤人员等进行培训、考核，持续提升团队专业素养与保障服务水平；

（五）制定应急预案，应对恶劣天气、机械故障、突发公共事件等紧急情况，具备快速响应、妥善处理危机的能力。

第四章  飞行活动要求

第十二条  低空飞行活动应当符合国家有关飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，运行人和民用航空器应当符合法律法规相关管理要求，按照规定完成信息登记。登记信息发生变化的，应当及时办理变更或者注销手续。

第十三条  低空空域用户可以通过市级低空飞行服务管理平台提出飞行计划申请。

第十四条  对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护、反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，按照国家规定随报随批。

第十五条  收到飞行计划申请后，飞行服务机构按照规定予以处理，并通过市级低空飞行服务管理平台向申请人反馈结果。

第十六条  飞行活动已获得批准的低空空域用户组织低空飞行活动的，可以在计划起飞前通过市级低空飞行服务管理平台向飞行服务机构报告预计起飞时刻和准备情况，经确认后方可起飞。

第十七条  低空空域用户在起飞和降落后，按照规定及时向飞行服务机构报告。

第十八条  飞行服务机构应当完善低空飞行运行和监视保障设施，及时发现、报告飞行异常情况，并按照规定报告有关空中交通管理机构；通过市级低空飞行服务管理平台向运行人提供异常情况信息，协助做好飞行安全保障。

第十九条  飞行过程中遇有紧急情况时，航空器驾驶员应及时将相关情况向飞行服务机构报告。飞行服务机构发现或接报飞行过程中出现异常情况，应当立即依据情况性质启动相应应急处置程序。需要开展救援活动的，飞行服务机构应当及时提供信息协助。